नई दिल्ली: भारत निर्वाचन आयोग (ईसीआई) ने बिना किसी लिखित निर्देश, प्रोटोकॉल या मैनुअल के एक अनटेस्टेड सॉफ्टवेयर को लगाया था। इस सॉफ्टवेयर ने पश्चिम बंगाल में 1.31 करोड़ मतदाताओं और मध्य प्रदेश में 2.35 करोड़ मतदाताओं को संदिग्ध के रूप में चिह्नित कर दिया, जिससे उनके वोटिंग अधिकार खतरे में पड़ गए।

ये संदिग्ध चिह्नित मतदाता पश्चिम बंगाल के कुल मतदाता आबादी के 17.11 प्रतिशत और मध्य प्रदेश के कुल मतदाता आबादी के 41.22 प्रतिशत थे।

स्वतंत्र सूत्रों ने पुष्टि की है कि ईसीआई के स्पेशल इंटेंसिव रिवीजन (एसआईआर) के तहत मतदाता पुन: पंजीकरण करा रहे 10 अन्य राज्यों में भी करोड़ों अन्य मतदाताओं को संदिग्ध के रूप में चिह्नित किया गया है।

ईसीआई ने इन मामलों को बड़ी नरमी से “लॉजिकल डिस्क्रेपेंसी” वाले केस कहा है।

द रिपोर्टर्स कलेक्टिव ने दो राज्यों की संदिग्ध मतदाताओं की लिस्ट का सारांश हासिल किया है, जो दिसंबर के पहले पखवाड़े में तैयार किया गया था। इस रिकॉर्ड का डेटा पहली बार सार्वजनिक किए जा रहे हैं। चुनाव आयोग ने उन सभी 12 राज्यों के ऐसे विवरणों को जनता की नजरों से दूर रखा है, जहां वोटर लिस्ट की स्पेशल इंटेंसिव रिवीजन यानी एसआईआर चल रही है।

ये जो सॉफ्टवेयर इस्तेमाल हुआ है संदिग्ध मतदाताओं को पहचानने के लिए, वो 20 साल से भी पुरानी फिजिकल वोटर लिस्ट के डिजिटाइजेशन पर आधारित है। इन 12 राज्यों में ये डिजिटाइजेशन जल्दबाजी में किया गया।

हर राज्य में इस डिजिटाइजेशन की क्वालिटी जांचने के लिए विस्तृत टेस्ट नहीं किए गए – यानी ये चेक नहीं किया गया कि कंप्यूटर इन रिकॉर्ड्स को ठीक से पढ़ पा रहा है या नहीं और मतदाताओं के इनपुट से मैच कर पा रहा है या नहीं। एक सीनियर ईसीआई अधिकारी ने द रिपोर्टर्स कलेक्टिव को कन्फर्म किया कि इसी वजह से सॉफ्टवेयर ने कई मतदाताओं को गलती से संदिग्ध मान लिया।

ईसीआई के नियमों के मुताबिक, जब भी किसी मतदाता के अधिकार पर शक होता है, तो उसे ग्राउंड वेरिफिकेशन और चुनाव अधिकारियों की तरफ से विधानसभा स्तर पर औपचारिक सुनवाई के जरिए सुलझाना चाहिए। ईसीआई ने लिखित रूप में ये नहीं बताया कि कंप्यूटर से उठे शक को दूर करने के लिए मतदाताओं की तरफ से कौन-कौन से सबूत काफी होंगे। अपने सॉफ्टवेयर से फ्लैग हुए संदिग्ध मतदाताओं की अभूतपूर्व संख्या से हैरान होकर, शुरुआत में करोड़ों की तादाद में चिह्नित संदिग्ध लोगों की जांच का काम सभी राज्यों में छोड़ दिया गया, भले ही एसआईआर का काम चलता रहा।

कम से कम एक राज्य में, द रिपोर्टर्स कलेक्टिव ये कन्फर्म कर सकता है कि चुनाव आयोग ने सॉफ्टवेयर में बार-बार बदलाव करते रहे, जबकि ये पूरी प्रक्रिया चल ही रही थी। इससे समय के साथ संदिग्ध मामलों की संख्या कम होती गई। इधर, आखिरी छोर पर मौजूद बूथ लेवल ऑफिसर्स (बीएलओ) और विधानसभा स्तर के चुनाव अधिकारियों पर ये जिम्मा छोड़ दिया गया कि वो अपने विवेक से काम करें, न कि किसी तय प्रोटोकॉल के आधार पर।

पश्चिम बंगाल के मामले में, दिसंबर मध्य में बनी एक लिस्ट में 1.31 करोड़ मतदाताओं को संदिग्ध चिह्नित किया गया था। 2 जनवरी तक ये संख्या घटकर 95 लाख रह गई, द हिंदू ने सूत्रों के हवाले से रिपोर्ट किया है, जो राज्य के मुख्य निर्वाचन अधिकारी के दफ्तर से हैं। हालांकि, ये कोई रिपोर्ट जारी नहीं की गई कि ईसीआई के सॉफ्टवेयर ने जिन 34 लाख मामलों को संदिग्ध माना था, उन्हें कैसे सुलझाया गया।

ये पहली बार दर्ज की गई है जब ईसीआई ने अपारदर्शी एल्गोरिदम के आधार पर करोड़ों मौजूदा मतदाताओं के अधिकारों पर सवाल उठाया, बिना जमीन पर सत्यापन की सुरक्षा परत के और बिना अधिकारियों के लिए संदेह सुलझाने के किसी स्थापित प्रोटोकॉल के।

ईसीआई ने इस असफल कोशिश के बारे में कोई रिकॉर्ड, प्रोटोकॉल, डेटा या आदेश सार्वजनिक नहीं किए हैं, जिसमें एक गैर-दस्तावेजी और बिना टेस्टिंग वाले सॉफ्टवेयर से करोड़ों मतदाताओं के वोटिंग अधिकारों को जोखिम में डाला गया।

हमारी पिछली जांच में हमने खुलासा किया था कि एसआईआर के दूसरे चरण के बीच में ही ईसीआई ने दो सॉफ्टवेयर एक्टिवेट कर दिए थे। ये जांच इनमें से एक सॉफ्टवेयर के इस्तेमाल के बाद आई उस अफरा-तफरी और अपारदर्शिता को दिखाती है।

द मैपिंग बिजनेस

जून 2025 में एसआईआर की घोषणा के बाद से, चुनाव आयोग ने वोटर्स की दोबारा रजिस्ट्रेशन के लिए नियम बनाए भी और मोड़ दिए भी। रिवीजन के फेज 2 में 12 राज्यों में प्रोटोकॉल एक बार फिर बदल दिए गए।

बिहार एसआईआर के बाद और अगले फेज में आयोग ने 'मैपिंग' शुरू की। ये एक प्रोसेस थी जिसमें वोटर्स बिना डॉक्यूमेंट दिखाए फिर से वोटर लिस्ट में जुड़ सकते थे।

इसके लिए उन्हें ये साबित करना पड़ता कि या तो वो खुद या उनके रिश्तेदार 20 साल पुरानी वोटर लिस्ट में दर्ज हैं। जो ये लिंक साबित नहीं कर पाते, उन्हें 'अनमैप्ड' का लेबल लगा दिया जाता। अनमैप्ड वालों को अपने वोटिंग राइट्स के डॉक्यूमेंटरी सबूत देने पड़ते थे।

राज्यों के ड्राफ्ट लिस्ट जारी करने से कुछ हफ्ते पहले आयोग ने मैपिंग सॉफ्टवेयर शुरू किया। इसने वोटर्स को दो दशक पुरानी लिस्ट से मैप करने में जो ईसीआई ने 'लॉजिकल डिस्क्रेपेंसी' कहा, उन्हें फ्लैग कर दिया।

सॉफ्टवेयर ने उन सभी मामलों को संदिग्ध या रेड-फ्लैग कर दिया, जहां:

• एक ही पूर्वज से, यानी 2003 की लिस्ट वाले एक अकेले पूर्वज से, छह से ज्यादा वोटरों ने खुद को जोड़ा था;
• वोटर और उसके माता-पिता के बीच उम्र का फर्क 15 से 45 साल की रेंज के बाहर था;
• जिस दादा-दादी या नाना-नानी का नाम लिया गया, वो वोटर से 40 साल से कम बड़ा था;
• रिश्तेदार का नाम और 2003 की रोल में दर्ज नाम में कोई मिसमैच था; या
• वोटर का जेंडर, यानी लिंग, दिए गए नाम से मेल नहीं खाता।

दिसंबर के मध्य तक चुनाव आयोग का निर्देश बिलकुल साफ था: सिर्फ 'अनमैप्ड' मतदाताओं को ही चुनावी पंजीकरण अधिकारी समन भेजेंगे, ताकि वे मतदाता सूची में अपनी जगह  रखने  के लिए सबूत दें। लेकिन जैसे ही नया साल शुरू हुआ, चुनाव आयोग ने अपने गोलपोस्ट ही बदल दिए।

पश्चिम बंगाल में चुनाव आयोग ने अपना जाल और चौड़ा कर दिया। अब इसमें वे मतदाता भी शामिल हो गए जिन्हें आयोग के अचानक चालू किए गए सॉफ्टवेयर ने 'लॉजिकल डिस्क्रेपेंसी' यानी तार्किक गड़बड़ियों के लिए फ्लैग किया था।

मुख्य चुनाव आयुक्त ज्ञानेश कुमार ने अक्टूबर 2025 में इस मैपिंग के बारे में बड़ा गर्व जताया था। उन्होंने इसे एक तरीका बताया था जिससे अफसरों का बोझ कम हो जाएगा।

कुमार ने कहा था कि ये 'डिजिटल प्री-मैपिंग' प्रक्रिया का लगभग सारा काम खुद संभाल लेगी। सिर्फ मतदाताओं का एक छोटा सा हिस्सा ही मैनुअल सत्यापन से गुजरेगा। उन्होंने दावा किया था, “अब सबूत देने का बोझ नागरिकों से हटकर डेटाबेस पर आ जाएगा।”

यह विचार कागजों पर तो अच्छा लगा। लेकिन जमीन पर यह बिखर गया।

यह मैपिंग दो चरणों पर निर्भर थी, जहाँ ईसीआई का नया और बिना दस्तावेज वाला प्रोसेस खुलकर बेपटरी हो गया। पहले, दो दशक पुरानी वोटर लिस्ट को डिजिटाइज करना था, ताकि वोटर खुद को या अपने रिश्तेदारों को उसमें ढूंढ सकें। ईसीआई दफ्तर में राज्य स्तर के एक सीनियर अधिकारी ने द रिपोर्टर्स कलेक्टिव को बताया कि पुरानी वोटर रोल की डिजिटाइजेशन असमान थी और इसकी क्वालिटी को टेस्ट नहीं किया गया था।

उन्होंने कहा, “हमें नहीं पता कि अलग-अलग राज्यों में यह डिजिटाइजेशन 95% सटीक थी या 60% सटीक।”

स्वतंत्र शोधकर्ता और प्राइवेसी एक्टिविस्ट श्रीनिवास कोडाली ने समझाया, “इस डिजिटाइजेशन अभियान की असली सटीकता तभी समझ आएगी जब ईसीआई अपने कैरेक्टर रिकग्निशन एल्गोरिदम को सार्वजनिक करेगी। डिजिटाइजेशन में सटीकता का स्तर 60% से 90% तक कहीं भी हो सकता है।”

अगर कंप्यूटर पुरानी लिस्ट पर लिखे अक्षरों को सही से नहीं पढ़ पाया, तो इससे गलत चेतावनियां पैदा हो सकती थीं। हमने ईसीआई से पूछा कि क्या उसने वोटर लिस्ट की डिजिटाइजेशन को टेस्ट किया था, और क्या वह ऐसे किसी ऑडिट की रिपोर्ट शेयर कर सकती है। इसका कोई जवाब नहीं आया।

ऊपर से, बीएलओ को भी नई गणना फॉर्म से डेटा टाइप करके ईसीआई के डिजिटल डेटाबेस में डालने को कहा गया था, जिससे गलतियों का एक और मौका मिला।

लेकिन ईसीआई का वोटर रजिस्ट्रेशन का जुगाड़ना चलता रहा।

द कलेक्टिव ने ईसीआई के कुछ आंतरिक रिकॉर्ड हासिल किए, जिनमें इस नए सॉफ्टवेयर से शुरू में फ्लैग किए गए वोटर्स की संख्या ट्रैक की गई थी। मध्य प्रदेश में, ड्राफ्ट रोल पर करीब 40% वोटर्स (2.35 करोड़ वोटर्स) को 'संदिग्ध' माना गया क्योंकि उनकी मैपिंग में लॉजिकल डिस्क्रेपेंसी थीं, और यह ड्राफ्ट लिस्ट प्रकाशित होने से सिर्फ दो हफ्ते से भी कम समय पहले की बात है। पश्चिम बंगाल में, शुरू में 17.11% (1.31 करोड़ वोटर्स) वोटर्स को 'लॉजिकल' डिस्क्रेपेंसी के लिए फ्लैग किया गया था।

देखिए, चुनाव आयोग की इस अचानक कंप्यूटर से बनी संदिग्ध वोटरों की लिस्ट के प्रति दीवानगी में एक बड़ा विरोधाभास है। पहले चुनाव आयोग ने खुद ऐसे एल्गोरिदम के इस्तेमाल को बिहार के एसआईआर के दौरान खारिज कर दिया था। वजह बताई थी कि ये बहुत बदलाव वाले होते हैं और इनमें 'फॉल्स फ्लैग्स' यानी गलत संकेत बहुत ज्यादा आते हैं।आयोग ने सुप्रीम कोर्ट को कहा था, “रिजल्ट्स की ताकत और सटीकता अलग-अलग होती थी और बड़ी संख्या में संदिग्ध डीएसई (डेमोग्राफिकली सिमिलर) एंट्रीज डुप्लिकेट नहीं पाई गईं।” इसलिए बिहार में डुप्लिकेशन का काम पूरी तरह छोड़ दिया गया था।

लेकिन इसके ठीक बाद चुनाव आयोग ने अपनी नीति में पूरा यू-टर्न ले लिया। एसआईआर के दूसरे फेज में, जो पश्चिम बंगाल से शुरू हुआ। पहले तो मैपिंग सॉफ्टवेयर को एक्टिवेट किया गया, और फिर वोटरों को उनके अधिकार साबित करने के लिए समन जारी करने के नियमों के गोलपोस्ट ही बदल दिए गए।

चुनाव आयोग ने पहले से ही खुद को और जिले स्तर के अपने कार्यकर्ताओं को एसआईआर के लिए व्यापक अधिकार दे रखे थे। 27 अक्टूबर 2025 के अपने निर्देश में उसने इलेक्टोरल रजिस्ट्रेशन ऑफिसर्स को अधिकार दिया था कि किसी भी मौजूदा वोटर के बारे में अगर उन्हें कोई शक हो—चाहे जरूरी दस्तावेज न जमा करने की वजह से हो या किसी और कारण से—तो वे स्वत: संज्ञान लेकर जांच कर सकते हैं।

इसका मतलब ये हुआ कि व्यावहारिक तौर पर चुनाव आयोग का कोई अधिकारी अपनी मर्ज़ी से किसी मौजूदा वोटर आईडी धारक के बारे में शक पैदा कर सकता था और उन्हें संदिग्ध बना सकता था। चुनाव आयोग ने ये अधिकार सिर्फ़ अधिकारियों पर नहीं छोड़ा। उसने खुद ये शक पैदा करना शुरू कर दिया, उस सॉफ़्टवेयर की मदद से जिसे उसने एक्टिवेट किया था।

सॉफ़्टवेयर से रेड फ़्लैग किए गए सभी लोगों को चुनाव आयोग से समन नहीं मिल रहा है। पश्चिम बंगाल के मामले में, 95 लाख फ़्लैग किए गए लोगों में से 24 लाख को ही समन का नोटिस मिलेगा, आयोग ने प्रेस को ये बात लीक कर दी। वोटरों को समन करने के मानदंड या गड़बड़ियों को सुलझाने के बारे में कोई सार्वजनिक खुलासा नहीं किया गया है। हमने चुनाव आयोग से पूछा था कि कौन सा मानदंड इस्तेमाल किया जा रहा है, लेकिन रिपोर्ट फ़ाइल करने तक उनका कोई जवाब नहीं आया।

हमने पहले रिपोर्ट किया था कि अब ज़मीनी स्तर के अधिकारी करोड़ों संदिग्ध गलत मैपिंग के मामलों की जाँच करने को छोड़ दिए गए हैं। सिवाय इसके कि उन्हें लिखित में नहीं बताया गया कि जाँच कैसे करनी है, कौन सा सबूत काफ़ी है और वोटर को वोटर मानने के लिए किस तरह का प्रमाण चाहिए। हमने चुनाव आयोग और तीन भारतीय राज्यों के मुख्य निर्वाचन अधिकारी कार्यालयों को आधिकारिक सवाल भेजे थे कि ये एसओपी क्या है, लेकिन अभी तक किसी ने जवाब नहीं दिया।

लिखित निर्देशों की कमी इस पूरी प्रक्रिया को रहस्यमय बनाए हुए है, साथ ही उस अपारदर्शी सॉफ़्टवेयर एल्गोरिदम और पुरानी वोटर लिस्ट के ख़राब स्कैन के साथ। पिछले हफ़्ते चुनाव आयोग और पश्चिम बंगाल के मुख्य निर्वाचन अधिकारी के साथ हुई एक मीटिंग में जिला स्तर के चुनाव अधिकारियों ने स्पष्ट रूप से "लॉजिकल डिस्क्रेपेंसी" को सुलझाने के लिए लिखित गाइडेंस माँगा था। इस रिपोर्ट के प्रकाशित होने तक कोई ऐसा निर्देश नहीं दिया गया था।

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इस रिपोर्ट का हिंदी में अनुवाद कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) की मदद से किया गया है। पूर्ण सटीकता के लिए कृपया अंग्रेजी में मूल रिपोर्ट देखें।