नई दिल्ली: राजस्थान सरकार ने राज्य के बिजली नियामक से पहले ठोकर खाई थी, लेकिन अब फिर से 3,200 मेगावाट की एक बड़ी कोयला आधारित पावर प्लांट के लिए जोर लगा रही है। ये प्लांट लगभग वैसा ही है, जैसा अडानी ग्रुप के प्लान में है।

इस बार लंबे समय के थर्मल टेंडर को और मजबूती देने के लिए राजस्थान सरकार कुछ पुरानी कोयला आधारित प्लांट्स को समय से पहले बंद करने का प्रस्ताव दे रही है। इनमें से कुछ प्लांट्स में तो राज्य ने खुद पैसा लगाया है और उन्हें अपग्रेड भी किया है। अभी तक हाल ही में राज्य इन्हीं प्लांट्स को "अच्छा परफॉर्म कर रहे हैं " बता रहा था और कह रहा था कि ये "2030 और उसके बाद भी चल सकते हैं।"

लेकिन अब राज्य ने केंद्र सरकार की कंपनियों के साथ अपने पुराने समझौतों पर भी सवाल उठा दिए हैं। ये समझौते थर्मल क्षमता बढ़ाने के लिए संयुक्त रूप से थे। अब इन्हीं को आधार बनाकर नए 3,200 मेगावाट प्रोजेक्ट की जरूरत को जस्टिफाई करने की कोशिश की जा रही है।

इसके अलावा, नरेंद्र मोदी सरकार के न्यूक्लियर पावर प्लान्स पर भी राज्य ने शक जताया है। राज्य ने नियामक आयोग को पत्र लिखकर कहा है कि केंद्र सरकार द्वारा राज्य में लगाए जा रहे न्यूक्लियर पावर प्लांट के समय पर चलने की संभावना कम है।

राज्य ने ये भी दावा किया है कि ज्यादा रिन्यूएबल एनर्जी सोर्स पर भरोसा नहीं किया जा सकता और आर्थिक विकास के लिए नए कोयला आधारित बिजली की जरूरत है।

इसके नतीजे में राजस्थान सरकार ने कहा है कि 2035 तक राज्य में बिजली की भारी कमी हो जाएगी। और इस कमी को पूरा करने का एकमात्र तरीका नया कोयला आधारित पावर प्लांट बनाना है।

राजस्थान ने इस नए प्लांट के लिए जो शर्तें रखी हैं, वो बिल्कुल ऐसी बनाई गई हैं कि वो अदानी पावर के मौजूदा कवाई पावर प्लांट को ठीक 3,200 मेगावाट से बढ़ाने के प्लान में फिट बैठें। वहाँ पहले से 1,320 मेगावाट का प्लांट चल रहा है।

हमने इस बारे में विस्तार से सवाल पूछने के लिए राज्य सरकार, सेंट्रल इलेक्ट्रिसिटी अथॉरिटी (सीईए), और अदानी ग्रुप से संपर्क किया था। लेकिन स्टोरी छपने तक किसी ने भी कोई जवाब नहीं दिया। अगर कोई जवाब आता है, तो हम इस रिपोर्ट को अपडेट कर देंगे।

द रिपोर्टर्स कलेक्टिव ने पहले ही खबर दी थी कि राजस्थान सरकार ने शुरू में ही 3,200 मेगावाट के इस कोयला प्लांट को मंजूरी दिलाने की कोशिश की थी, जो अदानी पावर के विस्तार के प्लान से बिल्कुल मिलता-जुलता था। अब ये रिपोर्ट बताती है कि राजस्थान सरकार इस कोयला पावर प्लांट पर अपनी जिद कैसे और मजबूत कर रही है।

प्रस्ताव को ठुकरा दिया गया (शूट डाउन ऑर्डर)

राजस्थान इलेक्ट्रिसिटी रेगुलेटरी कमीशन (RERC) ने राजस्थान सरकार के उस बड़े प्रस्ताव को 18 नवंबर 2025 को पूरी तरह खारिज कर दिया। ये प्रस्ताव 3,200 मेगावाट का कोयला आधारित पावर प्लांट लगाने का था । ये प्रस्ताव राज्य की अपनी कंपनी राजस्थान ऊर्जा विकास और आईटी सर्विसेज लिमिटेड (RUVITL) ने रखा था।

यहाँ तक कि आधिकारिक रिकॉर्ड में जो आमतौर पर बहुत रूखी  और ब्यूरोक्रेटिक भाषा होती है, उसमें भी कमीशन ने कुछ काफी तीखी और कड़ी टिप्पणियाँ की हैं।

पहला खारिज करने का कारण

राजस्थान चाहता था कि ये 3,200 मेगावाट का प्लांट राज्य की सीमाओं के अंदर ही लगे। इससे अडानी ग्रुप को अपने कवाई पावर प्लांट को राज्य में और विस्तार करने में मदद मिलती।

आरईआरसी ने इस शर्त पर सवाल उठाया और कहा कि राजस्थान ने ठीक से यह नहीं बताया कि टेंडर में थर्मल कैपेसिटी को राज्य के अंदर ही लगाने की शर्त क्यों जरूरी है। शुरू में ऐसी कोई शर्त नहीं थी, लेकिन जून 2025 में राजस्थान के फाइनेंस डिपार्टमेंट ने फैसला किया कि इसे अनिवार्य किया जाए। उन्होंने इसके पीछे "राज्य को सामाजिक, आर्थिक और तकनीकी फायदे" का हवाला दिया था, जैसा हमने पहले रिपोर्ट किया था।

कमीशन ने नोट किया कि — “जो सबमिशन दिए गए हैं, उनमें सिर्फ सामान्य तरीके से कहा गया है कि प्रोजेक्ट राजस्थान में लगने से राज्य की अर्थव्यवस्था को फायदा होगा। ये बिना किसी ठोस आधार वाला दावा है। वहीं दूसरी तरफ, स्टेकहोल्डर्स — जिसमें संभावित बोली लगाने वाले और थर्मल जेनरेटर शामिल हैं — ने डेटा के साथ आपत्तियाँ दी हैं। उन्होंने विस्तृत लागत की तुलना करके दिखाया है कि राजस्थान में प्लांट लगाने से सालाना खर्च में बहुत बड़ी बढ़ोतरी हो जाएगी।”

दूसरा कारण

ऐसे इतने बड़े कोयले से चलने वाले प्रोजेक्ट की ज़रूरत को जस्टिफाई करने के लिए कमीशन ने नोट किया कि राज्य ने वो प्लान छोड़ दिया है, जो उसके लिए स्टैच्यूटरी सेंट्रल इलेक्ट्रिसिटी अथॉरिटी (सीईए) ने यूनियन पावर मिनिस्ट्री के तहत बनाए थे।

सीईए ने 2035 तक 1,905 मेगावाट की कोयला आधारित क्षमता की कमी का अनुमान लगाया था, लेकिन राज्य ने कहा कि देश की सबसे ऊँची प्लानिंग अथॉरिटी के ये कैलकुलेशन बहुत "कंज़र्वेटिव" यानी बहुत सतर्क हैं।

आरईआरसी ने राजस्थान के इस तर्क को खारिज कर दिया और कहा कि राज्य ने सीईए के आकलन को चुनौती देने के लिए कोई ठोस वजह नहीं दी। खास तौर पर ये नहीं बताया कि "ऐसी सतर्कता बिजली सप्लाई की भरोसेमंदी या पर्याप्त प्लानिंग पर असल में कितना असर डालेगी"।

कमीशन ने कहा, "ऐसे स्टैच्यूटरी आकलनों को सिर्फ़ धारणा या फीलिंग के आधार पर नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता, और बिल्कुल भी नहीं—जब तक कोई ठोस तर्क या सपोर्टिंग डेटा न हो जो ये साबित करे कि सीईए की मेथडोलॉजी गलत है या राज्य की असल सिस्टम कंडीशंस से मेल नहीं खाती।"

तीसरा कारण

राजस्थान सरकार ने पावर की कमी दिखाने के लिए जो राज्य की यूटिलिटीज़ के मौजूदा प्लान थे—यानी नए कोल-बेस्ड कैपेसिटी बनाने के प्लान—उनको बिल्कुल मेंशन ही नहीं किया। ये प्लान यूनियन सरकार की पावर और कोल कंपनियों के साथ मिलकर चल रहे हैं।

कमीशन ने कहा कि इन प्लान्ड कैपेसिटी को बाहर करना “बिल्कुल विरोधाभासी” है। उन्होंने कहा कि ये कैपेसिटी 2029-30 तक बिजली सप्लाई शुरू करने वाली हैं।

कमीशन ने अपनी बात में लिखा— “जब राज्य की यूटिलिटी और सेंट्रल पब्लिक सेक्टर अंडरटेकिंग्स (CPSUs) के बीच पहले से ही फॉर्मल MoU साइन हो चुके हैं, तो ऐसी कैपेसिटी को अनिश्चित कैसे माना जा सकता है—ये समझना मुश्किल है। ऐसी पोजीशन न तो तर्कसंगत है और न ही सुसंगत।”

चौथा कारण

राजस्थान सरकार ने बिजली की मौजूदा क्षमता और जरूरत के बीच का अंतर और बढ़ाने के लिए RERC को बताया था कि वो कुछ पुराने कोयले से चलने वाले पावर प्लांट बंद करने वाली है, जिनकी कुल क्षमता 1,350 मेगावाट है। लेकिन ये बात उन्होंने जून 2025 में रिसोर्स एडिक्वेसी प्लान (RAP) फाइनल करते वक्त केंद्रीय रेगुलेटर को नहीं बताई थी।

क्षेत्रीय आयोग ने इन दावों पर काफी सख्ती दिखाई। आयोग ने कहा, “किसी भी पावर प्लांट को रिटायर करने की प्रक्रिया शुरू करने से पहले, CEA यानी सेंट्रल इलेक्ट्रिसिटी अथॉरिटी के मार्गदर्शन में एक विस्तृत तकनीकी और आर्थिक मूल्यांकन करवाना चाहिए। इससे ये पता चलेगा कि क्या मौजूदा प्लांट्स जरूरी आधुनिकीकरण या आंशिक लोड पर चलाने के उपायों से सुरक्षित और कुशल तरीके से काम करते रह सकते हैं।”

नियामक ने राजस्थान विद्युत प्रसारण निगम (आरवीपीएन), जो राज्य का ट्रांसमिशन यूटिलिटी है, को भी खींच लिया है। वजह बताई कि सुनवाई के दौरान इसने “कोई ठोस मदद नहीं दी”।

आदेश में लिखा है — “यह भी देखा गया है कि यूटिलिटी ने सीईए के (आरएपी) पर कोई टिप्पणी ही नहीं दी, जो इस मामले में काफी relevant हो सकती थी।”

बहुत जल्दबाजी में

हमारी पहले की जांच में पता चला था कि राज्य की कंपनी राजस्थान ऊर्जा विकास और आईटी सर्विसेज लिमिटेड (आरयूवीआईटीएल) ने 1 अक्टूबर 2025 को 3,200 मेगावाट का टेंडर जारी कर दिया था। लेकिन इसके लिए राजस्थान विद्युत नियामक आयोग (आरईआरसी) से जरूरी मंजूरी अभी नहीं ली गई थी। उस वक्त तो मंजूरी के लिए प्रक्रिया चल ही रही थी।

राज्य नियामक के अंतिम आदेश वाली सुनवाई के दौरान हिस्सेदारों ने इस बात पर ध्यान दिलाया कि आरयूवीआईटीएल ने आरईआरसी की मंजूरी मिलने से पहले ही टेंडर के दस्तावेज जारी कर दिए। ये पावर मिनिस्ट्री के लंबी अवधि में थर्मल एनर्जी खरीदने के दिशानिर्देशों का "गंभीर उल्लंघन" है। कमीशन ने इस मुद्दे पर कोई टिप्पणी दर्ज नहीं की।

लेकिन…

सारी आलोचना के बाद भी, रीजनल रेगुलेटर ने राजस्थान के लिए एक छोटा-सा दरवाजा खुला छोड़ दिया। राजस्थान अब भी अपनी लॉबिंग जारी रख सकता है, जो अदानी ग्रुप के प्लान्स से मेल खाती है। कमीशन ने राजस्थान को कहा कि वो CEA से सलाह-मशवरा करे और “प्रस्तावित पावर कैपेसिटी की मात्रा” की दोबारा समीक्षा करे।

कमीशन ने ये भी कहा कि RUVITL अब कोई नया रिव्यू पिटीशन तभी दाखिल कर सकता है, जब वो एक “पूरी तरह से ठोस और उचित प्रस्ताव” लेकर आए।

राजस्थान ने बहुत तेजी से कदम उठाया। महज छह दिन के अंदर ही उसने सेंट्रल इलेक्ट्रिसिटी अथॉरिटी को चिट्ठी लिख दी।

उसने जून 2025 के रिसोर्स एडिक्वेसी प्लान (RAP) को राज्य के लिए चुनौती दी और कहा कि राज्य की अनप्लांड क्षमता 1,905 मेगावाट नहीं, बल्कि 5,500 मेगावाट है।

सीईए को लिखी गई अपनी चिट्ठी में आरयूवीआईटीएल ने कहा कि 2,245 मेगावाट की प्लांड क्षमता अभी "आरंभिक चरण" में है, जिसमें रेगुलेटरी और कोयला लिंकेज से जुड़ी समस्याएं अभी सुलझी नहीं हैं।

इसके अलावा, उन्होंने मौजूदा राज्य क्षेत्र की कोयला आधारित 1,350 मेगावाट क्षमता को भी जोड़ा, जिसे 2030 तक रिटायर करने का प्रस्ताव है।

इसके जवाब में CEA ने 27 नवंबर को नोट किया कि राजस्थान सरकार ने खुद प्लानिंग बॉडी को RAP तैयार करते वक्त बताया था कि 2,535 मेगावाट कोयला क्षमता “प्लान्ड/आइडेंटिफाइड” की जा चुकी है।

उन्होंने ये भी कहा कि राज्य ने प्लानिंग एक्सरसाइज के लिए प्रस्तावित रिटायरमेंट्स (पुरानी यूनिट्स बंद करने) की कोई जानकारी बिल्कुल नहीं दी, जबकि ये पूरा एक्सरसाइज राज्य की सरकारी यूटिलिटीज के साथ मिलकर बहुत करीबी तालमेल से किया जाता है।

CEA ने आखिर में ये निष्कर्ष निकाला कि नई रिटायरमेंट प्लान्स को ध्यान में रखने के बाद कोयला आधारित क्षमता की ज़रूरत “बढ़ सकती है, और इसके लिए एक विस्तृत एनालिसिस करवाना ज़रूरी होगा”।

अभी तक ऐसी कोई डिटेल्ड एनालिसिस पब्लिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है। राजस्थान सरकार ने भी अपने रिवाइज्ड सबमिशन्स में राज्य रेगुलेटर को ऐसी कोई डिटेल्ड एनालिसिस अटैच नहीं की।

लेकिन अब राजस्थान सीईए का यह लेटर लेकर दोबारा राज्य रेगुलेटर के पास भेज  रहा है—प्रस्तावित 3,200 मेगावाट के पावर प्लांट को मंजूरी दिलवाने के लिए।

केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों के साथ एमओयू के जरिए प्लान की गई क्षमताओं को इग्नोर करने पर आरयूवीआईटीएल ने कहा, “एमओयू कोई फाइनल कमिटमेंट नहीं होता कि डिस्कॉम्स को क्षमता मिल ही जाएगी... ऐसे प्रोजेक्ट्स की viability बाद में होने वाली टेक्नो-इकोनॉमिक स्टडीज, रेगुलेटरी अप्रूवल्स, कोल लॉजिस्टिक्स और पावर परचेज एग्रीमेंट्स पर निर्भर करती है।”

हमने पाया कि राजस्थान जिस 1,350 MW कैपेसिटी को रिटायर करना चाहता है, उसमें कोटा सुपर थर्मल पावर स्टेशन की पाँच यूनिट्स और सूरतगढ़ सुपर थर्मल पावर स्टेशन की दो यूनिट्स शामिल हैं। कोटा की यूनिट्स 2035 तक 41 से 52 साल पुरानी हो चुकी होंगी, और सूरतगढ़ की यूनिट्स 25 से 27 साल की। लेकिन इन प्लांट्स को चलाने वाली कंपनी—राजस्थान राज्य विद्युत उत्पादन निगम लिमिटेड (RVUNL)—अभी से इनकी लाइफ बढ़ाने के लिए रिपेयर और मेंटेनेंस (R&M) के काम कर रही है।

राजस्थान का इनमें से कुछ प्लांट्स को रिटायर करने का प्लान उस पोजीशन से बिल्कुल उलट है, जो उसने पहले 14 नवंबर को CEA के सामने ली थी। इन प्लांट्स को चलाने वाली दूसरी राज्य सरकार की पावर प्रोडक्शन कंपनी ने रिटायर न करने की गुहार लगाई थी। उसने कहा था कि ये प्लांट्स “अच्छा परफॉर्म कर रहे हैं” और “काफी कम टैरिफ” पर बिजली दे रहे हैं। पिटीशन के साथ लगे दस्तावेज़ दिखाते हैं कि राज्य की कंपनी (RVUNL) ने “बहुत बड़ा फाइनेंशियल असर” वाले नियोजित रिपेयर कर दिए हैं, ताकि ये प्लांट्स “2030 तक और उसके बाद भी” चलते रहें।

अब राज्य रेगुलेटर के सामने अपनी रिव्यू पिटीशन में राजस्थान सरकार का एक हिस्सा दूसरे हिस्से से ही उल्टा बोल रहा है। रुविटल ने दावा किया है कि “कोटा यूनिट्स को रिटायर करने के अलावा कोई दूसरा विकल्प उपलब्ध नहीं है”, क्योंकि उनमें पर्यावरण मंत्रालय के नियमों के तहत अनिवार्य कूलिंग टावर्स और बाकी उत्सर्जन नियंत्रण उपकरण लगाने के लिए जगह ही नहीं है।

कुछ यूनिट्स में पर्यावरण मानकों का पालन करना मुश्किल बताते हुए भी, यह रिव्यू पिटीशन पूरी 1,350 मेगावाट क्षमता को रिटायर करने के लिए “विस्तृत तकनीकी और आर्थिक आकलन” देने में कमी रह गई है—जैसा कि आरईआरसी ने 18 नवंबर के अपने आदेश में मांगा था।

13 जनवरी को हुई संक्षिप्त पहली सुनवाई के बाद, यह रिव्यू पिटीशन अब 27 जनवरी को फिर से आरईआरसी के सामने आएगी। टेंडर को कमीशन की मंजूरी चाहिए क्योंकि यह मॉडल बिडिंग गाइडलाइंस से अलग है।

न्यूक्लियर और रिन्यूएबल्स को साइडलाइन करना

28 सितंबर 2025 को प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने राजस्थान के माही बांसवाड़ा में 2,400 मेगावाट के न्यूक्लियर प्रोजेक्ट का उद्घाटन किया था। इसमें से आधी क्षमता, यानी 1,200 मेगावाट, राज्य की बिजली जरूरतों के लिए आवंटित है।

लेकिन RERC ने 18 नवंबर के अपने आदेश में कहा कि अगर सेंट्रल इलेक्ट्रिसिटी अथॉरिटी (CEA) के रिसोर्स एडिक्वेसी प्लान में इस न्यूक्लियर प्लांट की 1,400 मेगावाट क्षमता को भी शामिल कर लिया जाए, तो अतिरिक्त नई क्षमता की जरूरत शायद ही 2035-36 तक भी पड़े। बल्कि, आने वाले प्रोजेक्ट्स के कमीशनिंग में होने वाली सामान्य देरी या क्षमता में थोड़ी कमी को भी ध्यान में रखने के बाद भी जरूरत नहीं पड़ सकती। इसलिए कमीशन ने RUVITL से मांग की कि वो इस प्रोजेक्ट को अपनी डिमांड-सप्लाई असेसमेंट में जरूर शामिल करे।

हालांकि, अपनी रिव्यू पिटीशन में RUVITL ने इस न्यूक्लियर प्रोजेक्ट को खारिज कर दिया। उनका कहना है कि ये अभी "तैयारी और प्री-कंस्ट्रक्शन स्टेज" में है, और ये 2035-36 के बाद ही ऑनलाइन आएगा। जबकि 2018 में इस प्रोजेक्ट को 2031 तक कमीशन होने की उम्मीद थी।

रिव्यू पिटीशन में रिन्यूएबल एनर्जी और बैटरी स्टोरेज की कैपेसिटी बढ़ाने को भी कम करके दिखाया गया है। इसमें दावा किया गया है कि कोल ही राजा बना रहेगा, और इसी वजह से इतना बड़ा 3,200 मेगावाट का टेंडर जस्टिफाई किया जा रहा है। पिटीशन में लिखा है: “यहाँ तक कि रिन्यूएबल एनर्जी और बैटरी एनर्जी स्टोरेज सिस्टम वाली भविष्य की स्थिति में भी, फर्म कोल-बेस्ड कैपेसिटी लंबे समय तक पर्याप्त बिजली सप्लाई, ग्रिड स्टेबिलिटी और इनर्शिया के लिए बहुत ज़रूरी बैकबोन बनी रहेगी—खासकर राजस्थान जैसे हाई-आरई राज्य में।”

पिटीशन ने आगे बैटरी एनर्जी स्टोरेज सिस्टम (बीईएसएस) की रोल पर भी सवाल उठाए हैं—रिन्यूएबल्स की इंटरमिटेंसी यानी अनियमितता को हैंडल करने में। इसमें कहा गया है: “राजस्थान में अभी अप्रूव्ड बीईएसएस 6000 मेगावॉट-आवर है, वो भी सिर्फ 2 से 4 घंटे की डिस्चार्ज ड्यूरेशन के साथ। टेक्नोलॉजी की मैच्योरिटी, डिग्रेडेशन और लाइफसाइकल की अनिश्चितताएँ 12 साल के पीपीए पीरियड में बहुत ज्यादा बनी रहती हैं। बीईएसएस पीक आवर्स में सपोर्ट तो देता है, लेकिन चौबीस  घंटे सातों  दिन थर्मल जेनरेशन की जगह नहीं ले सकता।”

यह हमारी पिछली रिपोर्ट पढ़ें, जिसमें बताया गया है कि राजस्थान के कवाई में अडानी ग्रुप की योजनाओं के हिसाब से 3,200 मेगावाट का ये टेंडर कैसे तैयार किया गया है।

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इस रिपोर्ट का हिंदी में अनुवाद कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) की मदद से किया गया है। पूर्ण सटीकता के लिए कृपया अंग्रेजी में मूल रिपोर्ट देखें।