नई दिल्ली: राजस्थान राज्य सरकार ने राज्य की सीमाओं के अंदर किसी भी कंपनी द्वारा स्थापित कोयला आधारित थर्मल प्लांट्स से 3,200 मेगावाट बिजली की लंबी अवधि की खरीद के लिए एक निविदा जारी की है। यह निविदा राजस्थान इलेक्ट्रिसिटी रेगुलेटरी कमीशन (आरईआरसी) की अनिवार्य मंजूरी के बिना जारी की गई है। और, अदानी पावर लिमिटेड इसे हासिल करने के लिए सबसे अच्छी स्थिति में है। कंपनी राज्य में अपने 1,320 मेगावाट कवाई थर्मल पावर प्लांट का विस्तार ठीक 3,200 मेगावाट से करने की तैयारी के चरण में है।

यह अदानी ग्रुप को एक अलग फायदा देता है क्योंकि राज्य की राजस्थान ऊर्जा विकास और आईटी सर्विसेज लिमिटेड (आरयूवीआईटीएल) द्वारा जारी निविदा में यह शर्त है कि पूरी क्षमता राजस्थान में आधारित होनी चाहिए।

इसके अलावा, राजस्थान सरकार द्वारा प्रोजेक्ट को चालू करने के लिए तय की गई समयसीमा अदानी पावर की तैयारियों से अच्छी तरह मेल खाती है। कंपनी ने पहले ही थर्मल पावर प्लांट्स के लिए जरूरी उपकरणों के ऑर्डर दे दिए हैं, जिससे प्रतियोगी कम्पनियों के लिए राज्य की सख्त समयसीमा को पूरा करने के लिए समय पर तुलनीय सामान अगर ख़रीदना नामुमकिन नहीं लेकिन मुश्किल अवश्य हो जाता है।

इनवेस्टर्स के साथ एक कॉल में, अदानी पावर ने आत्मविश्वास दिखाया है। कंपनी के सीईओ ने कॉल पर कहा कि कंपनी के पास "बेजोड़ प्रतिस्पर्धी फायदे हैं जो शुरुआती कदम उठाने के फायदे के साथ मिलकर" बीजेपी शासित कई राज्यों से लंबी अवधि के पावर खरीद अनुबंधों को हासिल करने में मदद करेंगे। पब्लिक लिमिटेड कंपनियां, जैसे अदानी पावर, को हर तिमाही के वित्तीय नतीजों के बाद इनवेस्टर्स के साथ ऐसी कॉल करनी होती हैं और बिजनेस की संभावनाओं पर सवालों के जवाब देने होते हैं।

यह दूसरी बार है जब राजस्थान ने एक पावर निविदा को ऐसा बनाया है जिससे अदानी ग्रुप को फायदा हो सकता है। पिछली वाली द रिपोर्टर्स कलेक्टिव की जांच के बाद और विशेषज्ञों तथा अन्य स्टेकहोल्डर्स की आलोचना के बाद निविदा रद्द हो गई थी।

इस बार, राज्य सरकार ने निविदा को राजस्थान इलेक्ट्रिसिटी रेगुलेटरी कमीशन (आरईआरसी) की अनिवार्य मंजूरी के पहले ही  जारी कर दिया है। रेगुलेटर को अभी फैसला करना है, और उसने राज्य सरकार द्वारा दिए गए प्रोजेक्ट के औचित्य में "डेटा गैप्स" का हवाला दिया है, दस्तावेज बताते हैं।

क्या राज्य को इतनी थर्मल क्षमता ऑनलाइन आने की जरूरत है, या उसके पास पहले से ही काफी है? यह वह सवाल है जिस पर आरईआरसी विचार कर रहा था इससे पहले कि आरयूवीआईटीएल ने 1 अक्टूबर को बिना उसकी मंजूरी के निविदा जारी कर दी।

जून में, सेंट्रल इलेक्ट्रिसिटी अथॉरिटी (सीईए), केंद्रीय बिजली मंत्रालय के तहत भारत की शीर्ष बिजली योजना प्राधिकरण, ने राजस्थान की 2031-32 के लिए कोयला आधारित थर्मल जरूरत के पूर्वानुमान को 3,750 मेगावाट घटा दिया और अगले दशक में सिर्फ 1,905 मेगावाट की अतिरिक्त खरीद का अनुमान लगाया। संशोधित पूर्वानुमान ने 3,200 मेगावाट की निविदा पर संदेह पैदा कर दिया, जिससे आरईआरसी ने एक कमिटी को क्षमता की जरूरत का पुनर्मूल्यांकन करने का निर्देश दिया।

आरईआरसी ने एनर्जी असेसमेंट कमिटी को राजस्थान की थर्मल क्षमता की जरूरत का पुनर्मूल्यांकन करने का निर्देश दिया।

एनर्जी असेसमेंट कमिटी (ईएसी), जिसकी अध्यक्षता राजस्थान सरकार के ऊर्जा विभाग के प्रधान सचिव करते हैं, ने निष्कर्ष निकाला कि सीईए के अनुमान "रूढ़िवादी" हैं और कुछ यूनिट्स के रिटायरमेंट को ध्यान में रखते हुए, राज्य को और थर्मल क्षमताओं की खरीद करने की जरूरत है।

फिर भी, स्टेकहोल्डर्स, जिसमें एसोसिएशन ऑफ पावर प्रोड्यूसर्स के प्रतिनिधि, प्रतिस्पर्धी पावर कंपनियां, थिंक टैंक्स और सिविल सोसाइटी ग्रुप्स शामिल हैं, ने कमिटी के निष्कर्षों पर सवाल उठाए, और आरईआरसी ने 29 सितंबर को चिंताओं के जवाब के इंतजार में अपना अंतिम आदेश सुरक्षित रख लिया।

आरईआरसी की नवीनतम सुनवाई, जिसमें उसने "डेटा गैप्स" को चिह्नित किया और आरयूवीटीआईएल से जवाब मांगे।

राजस्थान सरकार, आरयूवीआईटीएल, और अदानी ग्रुप ने विस्तृत सवालों का जवाब नहीं दिया। अगर वे जवाब देते हैं तो स्टोरी को अपडेट किया जाएगा। अदानी ग्रुप के एक प्रतिनिधि ने सवाल भेजने के बाद कॉल किया, और पुष्टि नहीं की कि जवाब जारी किया जाएगा या नहीं।

पहली रद्द हुई निविदा से दूसरी का जन्म

3,200 मेगावाट कोयला आधारित क्षमता को राजस्थान सरकार ने पहले एक बड़ी 11,200 मेगावाट की बंडल्ड सोलर और थर्मल निविदा के हिस्से के रूप में पेश किया था। यह संभावित बोलीकर्ताओं द्वारा आरयूवीआईटीएल पर दोनों स्रोतों को अलग करने के दबाव के बाद रद्द हो गई, दस्तावेज दिखाते हैं कि एक प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया की जरूरत का हवाला दिया गया।

सितंबर 2024 में, द रिपोर्टर्स कलेक्टिव ने रिपोर्ट किया कि कैसे बंडल्ड निविदा अदानी ग्रुप की ऑपरेशनल क्षमताओं से मेल खाती लग रही थी, और यह महाराष्ट्र की एक समान निविदा पर आधारित थी, जिसे ग्रुप ने हासिल किया था।

नवंबर 2024 में, आरयूवीआईटीएल के बोर्ड ऑफ डायरेक्टर्स ने 11,200 मेगावाट बंडल्ड निविदा को रद्द करने की पुष्टि की और 3,200 मेगावाट थर्मल क्षमता के लिए एक्सक्लूसिव टेंडरिंग प्रक्रिया शुरू करने की मंजूरी दी।

बंडल्ड निविदा को शेल्व कर दिया गया क्योंकि संभावित बोलीकर्ताओं ने "दोनों स्रोतों को अलग करने" की मांग की ताकि "संबंधित तकनीक के विशेषज्ञ संबंधित टेंडरिंग प्रक्रिया में भाग ले सकें, जिससे भागीदारी बढ़े और प्रतिस्पर्धी टैरिफ मिले," बोर्ड मीटिंग के मिनट्स के अनुसार।

आरयूवीआईटीएल की बोर्ड मीटिंग के मिनट्स 11 नवंबर 2024 के, जिसमें 11,200 मेगावाट निविदा को रद्द किया गया।

अदानी ग्रुप बंडल्ड निविदा के लिए फ्रंटरनर था, जिसमें बोलीकर्ताओं से थर्मल और सोलर दोनों पावर सप्लाई करने की जरूरत थी। ग्रुप देश का सबसे बड़ा प्राइवेट प्लेयर है संयुक्त क्षमता के मामले में। यह राजस्थान के कवाई में अपना कोयला आधारित थर्मल पावर प्लांट 3,200 मेगावाट से बढ़ा रहा है—जो निविदा की जरूरत से बिल्कुल मेल खाता है और राज्य के अंदर स्थापित होने की शर्त को पूरा करता है, जिससे प्रतिस्पर्धा और कम हो जाती है। कवाई विस्तार के लिए अब तक कोई पावर खरीद अनुबंध साइन नहीं हुआ है।

बंडल्ड निविदा रद्द करने के बाद, आरयूवीआईटीएल ने 3,200 मेगावाट थर्मल क्षमता के लिए एक्सक्लूसिव रूप से बोलियां आमंत्रित करने का फैसला किया, सोलर कंपोनेंट को पूरी तरह हटा दिया। यह निष्कर्ष निकाला गया कि 8,000 मेगावाट सोलर पावर को निकालना ट्रांसमिशन इंफ्रास्ट्रक्चर पर दबाव डालेगा, और राज्य सरकार इसके बजाय विकेंद्रीकृत सोलर जेनरेशन को प्राथमिकता दे रही है, द रिपोर्टर्स कलेक्टिव द्वारा देखे गए दस्तावेज दिखाते हैं।

दिसंबर में, राजस्थान सरकार के फाइनेंस डिपार्टमेंट ने थर्मल पावर खरीद प्रक्रिया को मंजूरी दी, शुरू में क्षमता को राज्य के अंदर या बाहर होने की अनुमति दी। फरवरी में, आरयूवीआईटीएल ने आरईआरसी से याचिका दायर की और टेंडर डॉक्यूमेंट्स की मंजूरी मांगी, क्योंकि वे मॉडल बिडिंग गाइडलाइंस से अलग थे।

हालांकि बिड डॉक्यूमेंट्स का मॉडल गाइडलाइंस से अलग होना असामान्य नहीं है, लेकिन राज्य इलेक्ट्रिसिटी रेगुलेटर से पहले मंजूरी के बिना निविदा जारी करना इलेक्ट्रिसिटी एक्ट, 2003 के तहत 2019 में जारी पावर मिनिस्ट्री की इलेक्ट्रिसिटी खरीद गाइडलाइंस का उल्लंघन है। यह मान लेता है कि अथॉरिटीज राज्य सरकार की इच्छा के लिए रास्ता साफ कर देंगी।

स्टेकहोल्डर्स ने 3,200 मेगावाट की जरूरत पर सवाल उठाए

आरयूवीआईटीएल की राज्य इलेक्ट्रिसिटी रेगुलेटर के सामने याचिका अभी मंजूर नहीं हुई है, मुख्य रूप से ईएसी के आकलन पर चिंताओं के कारण कि राज्य को अगले दशक में सीईए द्वारा अनुमानित 1,905 मेगावाट से ज्यादा क्षमता की जरूरत है।

सीईए का राजस्थान के लिए रिसोर्स एडिक्वेसी प्लान (2025-26 से 2035-36 तक) 2035-36 तक सिर्फ 1,905 मेगावाट ज्यादा क्षमता की जरूरत का पूर्वानुमान लगाता है।

निविदा की जरूरत जांच के घेरे में आ गई जब सीईए ने राजस्थान की 2031-32 के लिए कोयला आधारित थर्मल क्षमता की जरूरत के पूर्वानुमान को अगस्त 2024 में अनुमानित 19,710 मेगावाट से घटाकर जून 2025 में 15,960 मेगावाट कर दिया। संशोधित रिसोर्स एडिक्वेसी प्लान ने 2035-36 के लिए कोयला आधारित क्षमता को 17,864 मेगावाट अनुमानित किया, जो पुराने 2031-32 पूर्वानुमान से अभी भी कम है।

30 मार्च तक, राजस्थान की अनुबंधित कोयला आधारित क्षमता 13,425 मेगावाट थी, जिसका मतलब है कि 2035-36 तक लगभग 4,400 मेगावाट की नेट क्षमता बढ़ोतरी की जरूरत होगी। ऑनलाइन आने वाली अनुबंधित क्षमताओं को ध्यान में रखते हुए, संशोधित सीईए रिपोर्ट ने अनुमान लगाया कि 2035-36 तक सिर्फ लगभग 1,905 मेगावाट की अतिरिक्त क्षमता खरीदने की जरूरत है।

28 अगस्त 2025 को अपनी मीटिंग में, हालांकि, ईएसी ने जोर दिया कि सीईए के संशोधित डिमांड अनुमान 2030 के बाद रिटायर होने वाली 1,350 मेगावाट कोयला आधारित क्षमता को ध्यान में नहीं रखते, और अन्य अनुबंधित क्षमताएं "शुरुआती चरणों" में हैं जिनमें "रेगुलेटरी अप्रूवल्स से जुड़े मुद्दे... अभी हल होने बाकी हैं"।

"निष्कर्ष में," कमिटी ने कहा, "सीईए के डिमांड अनुमानों की रूढ़िवादी प्रकृति और राज्य में देखी गई ज्यादा ग्रोथ ट्रैजेक्टरी को देखते हुए, 1,350 मेगावाट के प्लान्ड रिटायरमेंट्स के ऊपर कम से कम 4,440 मेगावाट की थर्मल क्षमता बढ़ोतरी की योजना बनाना समझदारी है।"

ईएसी की 21 अगस्त 2025 की मीटिंग में, सीईए के संशोधित आकलन का मुकाबला करने के लिए तर्क दिए गए।

आरयूवीटीआईएल की याचिका की सुनवाई में, "स्टेकहोल्डर्स ने कहा कि प्रस्तावित खरीद अनुचित है क्योंकि ईएसी द्वारा कई अन्य आगामी क्षमताओं (नए पावर प्लांट्स) को शामिल नहीं किया गया," आरईआरसी ने 24 सितंबर के प्रोसीडिंग्स के रिकॉर्ड में नोट किया। "यह भी कहा गया कि ईएसी... ने 25 साल के लिए 3,200 मेगावाट थर्मल पावर की खरीद के लिए कोई स्पष्ट सिफारिश नहीं दी है।"

24 सितंबर की सुनवाई में, आरईआरसी ने आरयूवीआईटीएल को निर्देश दिया कि वह अपनी डिमांड अनुमानों में आगामी प्लांट्स को शामिल करे "क्योंकि लगभग सभी स्टेकहोल्डर्स ने ऐसी क्षमताओं को नजरअंदाज करने का मुद्दा उठाया है"। फिर भी, एक हफ्ते बाद, और मंजूरी के इंतजार में, आरयूवीआईटीएल ने निविदा जारी कर दी, जिसमें टेक्निकल बिड्स 13 नवंबर तक देय हैं।

लोकेशन की शर्त और कमीशनिंग टाइमलाइन भी सवालों के घेरे में

स्टेकहोल्डर्स द्वारा आरईआरसी को उठाई गई एक और चिंता प्लांट को राजस्थान में आधारित होने की जरूरत से जुड़ी है। शुरू में ऐसी कोई शर्त नहीं थी, लेकिन जून में, राजस्थान के फाइनेंस डिपार्टमेंट ने इसे अनिवार्य करने का फैसला किया, राज्य को "सोशल, इकोनॉमिक और टेक्निकल बेनिफिट्स" का हवाला देते हुए—जो रद्द हुई बंडल्ड निविदा से बिल्कुल मेल खाता है।

राजस्थान सरकार के फाइनेंस डिपार्टमेंट ने 23 जून 2025 को 3,200 मेगावाट क्षमता को राज्य के अंदर होने की शर्त अनिवार्य की।

न सिर्फ यह शर्त अदानी पावर को फायदा देती है, उसके चल रहे कवाई विस्तार को देखते हुए, बल्कि स्टेकहोल्डर्स ने रेगुलेटर को बताया कि "कोयले की ट्रांसपोर्टेशन कॉस्ट काफी ज्यादा होगी, और कोयला कमी की स्थिति में, इंपोर्टेड कोयले का इस्तेमाल होगा," जो संभावित रूप से कॉस्ट्स को उपभोक्ताओं पर डाल सकता है। क्षमता शक्ति स्कीम के तहत छत्तीसगढ़ में कोयला खदानों से जुड़ी है।

सप्लाई शुरू करने की समयसीमा—प्रत्येक 800 मेगावाट की चार यूनिट्स के लिए—एक और विवाद का मुद्दा है। एनर्जी सेक्टर थिंक टैंक प्रयास ने आरईआरसी को कहा कि समयसीमा को मॉडल गाइडलाइंस के 36 महीनों की तुलना में 42-60 महीनों तक बढ़ा दिया गया है।

"ऐसे विचलन का तर्क स्पष्ट नहीं है। यह भी ध्यान देना चाहिए कि 42 महीनों की प्रस्तावित समयसीमा भी अवास्तविक है, क्योंकि ज्यादातर नए थर्मल प्लांट्स को चालू होने में 5-6 साल से ज्यादा लगते हैं," प्रयास ने कहा।

टोरेंट पावर लिमिटेड, एक संभावित बोलीकर्ता, ने आरईआरसी से अनुरोध किया कि आरयूवीआईटीएल समयसीमा को 54-72 महीनों तक बढ़ाए, भारतीय सप्लायर्स जैसे भारत हेवी इलेक्ट्रिकल्स लिमिटेड (बीएचईएल) और लार्सन एंड टुब्रो लिमिटेड से उपकरण खरीदने की जरूरत का हवाला देते हुए, जिनकी "मैन्युफैक्चरिंग क्षमताएं अगले कुछ सालों के लिए पूरी तरह कमिटेड हैं"। आरयूवीआईटीएल ने अनुरोध ठुकरा दिया।

अगस्त 2024 में, अदानी पावर ने पहले ही बीएचईएल से एक कॉन्ट्रैक्ट हासिल कर लिया था कि वह उपकरण सप्लाई करे और कवाई विस्तार को दो फेज में 52 महीनों के अंदर पूरा करे, बीएचईएल के डिस्क्लोजर के अनुसार।

टोरेंट पावर ने अधिकतम बिड साइज को 1,600 मेगावाट, या दो यूनिट्स तक सीमित करने का भी प्रस्ताव किया, "एक ही डेवलपर द्वारा प्रोजेक्ट डेवलपमेंट के रिस्क को कम करने के लिए"। इस अनुरोध को भी आरयूवीआईटीएल ने ठुकरा दिया।

अपने सीईओ के अनुसार, अदानी पावर कई राज्यों के साथ कोयला आधारित थर्मल क्षमताओं के लिए बड़े, लंबी अवधि के पावर खरीद एग्रीमेंट्स (पीपीए) के लिए बोली लगाएगा जैसे मध्य प्रदेश (4,100 मेगावाट), राजस्थान (3,200 मेगावाट), बिहार (2,400 मेगावाट), और उत्तराखंड (1,320 मेगावाट), जो संयोग से सभी भारतीय जनता पार्टी-नीत नेशनल डेमोक्रेटिक एलायंस सरकारों के अधीन हैं।

"हम बेहद आश्वस्त हैं कि हमारे बेजोड़ प्रतिस्पर्धी फायदे जो हमारे पास मौजूद शुरुआती कदम उठाने के फायदे के साथ, हमें इन बोलियों में सफल होने में मदद करेंगे," सीईओ एसबी ख्यालिया ने 1 अगस्त को एक अर्निंग्स कॉल में कहा।

यह ऐसे ही सामने आने लगा है। 29 अगस्त को, अदानी पावर ने बिहार की बोली जीती और बिहार स्टेट पावर जेनरेशन कंपनी लिमिटेड द्वारा उसे 2,400 मेगावाट प्लांट से 25 साल के लिए पावर सप्लाई करने का लेटर ऑफ अवॉर्ड (एलओए) दिया गया जो भागलपुर जिले में है। बिहार में विपक्षी पार्टियों ने असेंबली चुनावों से पहले कथित पक्षपात पर प्रोजेक्ट की आलोचना की है।

‍

इस रिपोर्ट का हिंदी में अनुवाद कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) की मदद से किया गया है। पूर्ण सटीकता के लिए कृपया अंग्रेजी में मूल रिपोर्ट देखें।